政府工作報告
——2026年2月3日在湖南省第十四屆人民代表大會第四次會議上
毛偉明
2月3日，湖南省第十四屆人民代表大會第四次會議在省人民會堂開幕。省長毛偉明作政府工作報告。湖南日報全媒體記者 劉尚文 攝
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2025年和“十四五”時期工作回顧
過去的一年，極不尋常、很不容易。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，在中共湖南省委堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，扎實開展學習教育，全面接受中央巡視，著力強化“五個必須堅持”，全力推進“七大攻堅”，努力加快高質量發(fā)展步伐，全省地區(qū)生產總值達到5.53萬億元、穩(wěn)居全國前十強、增長4.8%，其中規(guī)模工業(yè)增加值增長6.2%、高于全國平均0.3個百分點，地方一般公共預算收入達3507.6億元、增長1.7%（同口徑增長2.5%以上），全體居民人均可支配收入達39545元、增長5%，其中農村居民收入增長5.8%、快于經濟增速1個百分點，糧食產量突破620億斤、創(chuàng)歷史新高，扛牢了經濟大省挑大梁的政治責任。一年來，我們主要做了以下工作：
一是全力挖掘內需增長新潛能。把穩(wěn)增長的重心放在擴大內需上，經濟增長內生動力持續(xù)增強。主動搶抓政策先機。以“五重百項”任務清單承接國家利好政策，累計爭取中央轉移支付超5300億元，超長期特別國債、專項債、中央預算內等資金2118億元，支持各類項目3000余個。多方釋放消費潛力。大力實施提振消費專項行動，發(fā)放以舊換新補貼121.9億元、帶動銷售金額905億元，各類文體賽事活動拉動消費超500億元。旅發(fā)大會帶動游客人數和總花費分別增長10.6%、9%，其中接待入境游客突破240萬人次、增長19.1%，張家界入境游客增長32.5%。全力擴大有效投資。鋪排落實省重點項目304個、完成投資4608億元，“四個十大”項目完成投資超2100億元。全省民間投資占比達65.2%、居全國前列。產業(yè)領域，長沙惠科新型顯示、湘潭半導體智造、衡陽綠色鹽堿基地等一批百億級項目開工建設，株洲中車IGBT、永州紫金鋰業(yè)、邵陽邵虹基板玻璃等重大項目建成投產；交通領域，長贛高鐵主體工程、宜常高鐵及虞公港二期開工建設，桑龍、城龍、醴婁等7條高速公路建成通車，長沙機場改擴建主體工程全面完工、第三跑道順利校飛；能源領域，湘粵背靠背聯網工程開工建設，寧電入湘工程投產送電，益陽電廠三期建成投產、總裝機達386萬千瓦，為省內單體最大火電基地；水利領域，洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期、?水灌區(qū)開工建設，大興寨水庫大壩封頂、椒花水庫下閘蓄水。常態(tài)聯動助企服務。深入開展“走找想促”“送解優(yōu)”“鏈長到一線”行動，推動解決各類問題超1.3萬個，清理單筆50萬元以下拖欠企業(yè)賬款年度任務完成率居全國前列，為企業(yè)減稅降費446億元，金融減費讓利269億元。全省各類基金總規(guī)模超3000億元，其中“金芙蓉”省級政府投資基金規(guī)模突破500億元、賦能項目389個。凈增經營主體34.6萬家、企業(yè)14萬家，新增上市公司5家、新三板掛牌企業(yè)9家，均居中部前列。
二是不斷壯大科產融合新動能。堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入強度提升至2.62%，技術合同成交額突破5000億元。聚勢賦能提升平臺承載力。“1+2”國家實驗室體系建設穩(wěn)步推進，“4+4科創(chuàng)工程”取得創(chuàng)新成果130余項，長沙全球研發(fā)中心城市新增研發(fā)機構800余家，湘江科學城首開區(qū)“五大建”主體封頂。國家中藥材種質資源庫開工建設，中科院在湘布局文化和科技融合研究機構取得重大進展。創(chuàng)新突破催生新質生產力。“十大技術攻關項目”突破關鍵核心技術22項，腦機接口、量子科技關鍵技術納入全國未來產業(yè)重點省份布局。國防科大超導電動磁懸浮試驗速度刷新世界紀錄，衡陽特變電工海上風電變壓器打破國外技術壟斷，株洲608所AES100發(fā)動機技術成果加速轉化應用，益陽信維科技攻克高端陶瓷電容器“卡脖子”技術、產品填補國內市場空白。強鏈壯群增強產業(yè)支撐力。不斷壯大“4×4”現代化產業(yè)體系，13條重點產業(yè)鏈全面起勢，新一代信息技術、新能源、輸變電裝備產業(yè)產值分別增長9.2%、8.2%、12%，音視頻、北斗等新興產業(yè)加速壯大，汽車總產量達162.6萬輛，其中新能源汽車產量超110萬輛、居全國第9。新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)22家、居全國第6，新增國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群7個、居全國第1。“五好”園區(qū)提質增效，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省比重增至76%以上，湘潭經開區(qū)納入全國首批零碳園區(qū)。數智賦能激發(fā)轉型驅動力。深入實施“人工智能+”行動，圍繞5大領域部署推進“五個十大”任務，數字經濟核心產業(yè)增加值增長9%以上。縱深推進“智賦萬企”行動，新增智能制造企業(yè)1585家、上云上平臺企業(yè)超12萬家，8家企業(yè)獲評國家領航級、卓越級智能工廠，2個數據產業(yè)集聚區(qū)納入國家試點。
三是充分激發(fā)改革開放新活力。統籌推進深層次改革和高水平開放，高質量發(fā)展空間不斷拓展。重點改革成效顯現。持續(xù)推進首批12項及第二批14項重點改革，高校“兩優(yōu)”、大農科院、“三醫(yī)聯動”等改革穩(wěn)步推進。零基預算改革優(yōu)化支出結構、清收各類資金515億元，“信用湖南”一體化平臺上線運行，“機器管招投標”實現工程建設領域全覆蓋，國企改革深化提升行動全面完成。開放合作深化拓展。內外貿一體化發(fā)展穩(wěn)步推進，貿易網絡覆蓋全球，“新三樣”出口增長88%，長沙獲批中歐班列國家集結中心，懷化國際陸港開行東盟貨運班列突破1200列，三一重工、中聯重科海外營收占比達到60%左右。重大活動成果豐碩。成功舉辦中非經貿博覽會、北斗規(guī)模應用國際峰會、世界計算大會等經貿活動，“湘商回歸”新注冊企業(yè)1990家、總投資5785.5億元，“校友回湘”“湘智興湘”成為湖南招商引資和招才引智的新品牌。
四是努力開創(chuàng)區(qū)域共進新局面。強化區(qū)域協作，推動融合互補，發(fā)展的整體性、可持續(xù)性不斷增強。深度對接國家戰(zhàn)略。落實新時代推動中部地區(qū)加快崛起重點任務，“三基地一樞紐”建設穩(wěn)步推進。湘中南地區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)步伐加快。湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園落地項目31個。協同推動區(qū)域發(fā)展。長株潭全域納入國家要素市場化配置綜合改革試點，生態(tài)綠心綠色轉型發(fā)展方案獲國家批復，長沙奧體中心開工建設。岳陽港貨物吞吐量穩(wěn)居長江中上游港口前列，衡陽智能衡器計量“一區(qū)兩基地”加快建設。洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)綠色發(fā)展指數穩(wěn)步提升，湘南湘西承接產業(yè)轉移能力持續(xù)增強。婁底硅鋼、郴州鋰電、常德生物制造等區(qū)域特色產業(yè)加快壯大。有效促進城鄉(xiāng)融合。統籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，城鎮(zhèn)化率達63%，新增1個經濟總量近千億、4個過五百億的縣市。“和美湘村”擴面提質，超50%的行政村達到美麗鄉(xiāng)村標準。農村電商、流動供銷有效幫助農民解決買難賣難問題。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，脫貧地區(qū)農村居民收入增長6.3%、高于全體居民和農村居民收入增速。
五是持續(xù)推動民生事業(yè)新發(fā)展。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，幸福湖南更加可感可及。全方位促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)82.7萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1697.7萬人，新增大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)超9000家、增長57.5%，“智匯瀟湘·才聚湖南”行動有效帶動高校畢業(yè)生就業(yè)。高質量完成民生實事。“十大重點民生實事”全面完成，城鄉(xiāng)低保、基礎養(yǎng)老金等穩(wěn)步提高，發(fā)放育兒補貼49億元。整省納入國家基本醫(yī)保參保長效機制創(chuàng)新綜合試點，二級以上公立醫(yī)院檢查檢驗結果互認全覆蓋。基礎教育對口幫扶217所學校。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1700個、城鄉(xiāng)危舊房2萬戶，改造提升農村公路3983公里。湘西州“四好農村路”建設經驗獲全國推介。大力度推進生態(tài)整治。打好移動源污染防治標志性戰(zhàn)役，著力破解“三大結構兩大難題”。全力整改中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經濟帶警示片交辦問題，“錳三角”治理完成總體整改進度，溶洞垃圾污染治理、固體廢物處置取得明顯成效。國考斷面水質優(yōu)良率穩(wěn)定達標，城市黑臭水體基本消除。森林覆蓋率保持在54%以上。多維度推動文體繁榮。深入推進文化和科技、文化和旅游“兩個融合”，馬欄山音視頻實驗室投入運營，“山海APP”數字文博平臺用戶超1億，“我的韶山行”紅色研學規(guī)模突破100萬人次，中國語言資源博物館啟動建設。成功申辦第十六屆全運會。“湘超”足球聯賽青春激揚、精彩紛呈，帶動永州等城市火爆出圈，成為廣受群眾歡迎的體育盛會。
六是著力構建安全穩(wěn)定新格局。堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，平安湖南建設基礎更加牢固。安全生產穩(wěn)中向好。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，強化“三查一曝光兩閉環(huán)”硬舉措。深入開展森林防滅火、道路交通、高層建筑等專項治理，建成森林防火隔離帶1萬公里、新增消防蓄水池30萬立方米。安全生產事故起數和死亡人數分別下降4.3%、5.6%。風險隱患有效化解。年度化債任務完成率達120%，退出融資平臺304家，債務結構明顯優(yōu)化。支持基層“三保”，省對市縣一般公共預算轉移支付超4200億元。推動高風險中小金融機構動態(tài)清零，保交樓完成序時進度，保交房交付率達99.2%、居全國前列。社會大局保持穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡、“利劍護蕾”等行動，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為。建立省市縣三級黨政正職定期研究信訪問題“321”工作機制，扎實開展矛盾糾紛排查化解，重復信訪持續(xù)下降，群眾安全感滿意度保持在99%以上。
各位代表！
“十四五”時期是我們感恩奮進、闊步向前的五年。習近平總書記第四次親臨湖南，給湖湘兒女帶來了黨中央的親切關懷和殷切期望。五年來，我們牢記囑托、砥礪前行，在打造“三個高地”上持續(xù)用力，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中奮勇爭先，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章。
這五年，“三個高地”標識度明顯提升。堅持以“高地”建設引領高質量發(fā)展，經濟增長的含金量、含新量穩(wěn)步提高。提升了先進制造能力。創(chuàng)建了5個國家先進制造業(yè)集群、居中部第1，新增2家千億級、24家百億級工業(yè)企業(yè)，培育593家國家專精特新“小巨人”企業(yè)。涌現出代表“中國速度”的超高速軌道列車、代表“中國高度”的北斗導航系統、代表“中國強度”的超大直徑盾構機、代表“中國深度”的深海鉆機等一批大國重器，先進制造業(yè)占制造業(yè)比重提升到50%以上。增強了科技創(chuàng)新動力。全社會研發(fā)投入年均增長11.6%。構建起以創(chuàng)建國家實驗室、“4+4科創(chuàng)工程”、湘江科學城、長沙全球研發(fā)中心城市等為主支撐的創(chuàng)新平臺體系。12個項目獲國家科學技術獎，其中1項獲技術發(fā)明獎一等獎，在湘“兩院”院士達49名，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第12位躍升至第9位。激發(fā)了改革開放活力。重點改革創(chuàng)新突破，全域低空空域管理、零基預算、文化和科技融合、“機器管招投標”等改革探索了湖南經驗。“五大國際貿易通道”構筑成型，經貿“朋友圈”覆蓋235個國家和地區(qū)，國際友城達120對，對非貿易額年均增長15%、規(guī)模居中西部第1。“投資湖南”品牌更加響亮，引進“三類500強”項目1608個、總投資超1.6萬億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在全國工商聯“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，我省“四大環(huán)境”評價均居全國前列。
這五年，綜合經濟實力不斷增強。堅持以經濟建設為中心，不斷鞏固經濟大省地位。經濟總量持續(xù)增長。地區(qū)生產總值邁上5萬億臺階、五年增量超1.36萬億元，人均地區(qū)生產總值達1.19萬美元。形成了一批萬億級、千億級優(yōu)勢產業(yè)，農產品加工業(yè)營收超1萬億元，工業(yè)增加值提升到1.6萬億元，服務業(yè)增加值提升到3萬億元，銀行業(yè)資產總額突破11萬億元。發(fā)展質效持續(xù)提高。高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提升1.5個百分點，高耗能制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重下降0.5個百分點。地方一般公共預算收入累計超1.6萬億元、較“十三五”增長16.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤、服務業(yè)企業(yè)營收年均分別增長5.9%、9.9%。經營主體持續(xù)壯大。總量接近800萬戶，企業(yè)主體超220萬戶，在湘世界500強企業(yè)達212家，上市公司達162家、居中部前列，外貿實績企業(yè)突破9000家，高新技術企業(yè)數量實現翻番、達1.8萬家。
這五年，基礎設施支撐力更加堅實。堅持打基礎利長遠，不斷增強發(fā)展后勁。交通網加密提質。全省高速成網、高鐵成環(huán)、樞紐成型，新增高速公路通車里程1523公里，總里程達8667公里、居全國前列；高鐵營運里程達2501公里、居全國第6；航道通航總里程達1.2萬公里、居全國第3，千噸級及以上航道達1276公里；長沙機場旅客年吞吐量突破3000萬人次、“四小時航空經濟圈”打造成型，交通體系從“平行通達”向“綜合立體”躍升。算力網超前布局。總算力突破1.3萬PF、增長20倍，智能算力達4800PF，超算算力達228PF，建成5G基站20.6萬個、網絡實現城區(qū)全覆蓋，千兆光網通達全部行政村，形成“算力、算法、算據、算網”四算一體、協同發(fā)展新格局。能源網保障有力。新增發(fā)電裝機4178萬千瓦、總裝機達9157萬千瓦，新能源裝機達4091萬千瓦、占比達44.7%、成為第一大電源。電力供應由“硬缺口”轉為“緊平衡”，高峰時期實現正常生產生活“無感”用電，湖南從全國電網末端轉向區(qū)域電力交換樞紐中心。水利網逐步完善。“四縱三橫、一圈兩帶”現代化水網加快構建，水利建設投資翻番、達2734.3億元，涔天河水庫等一批重大工程竣工，新增供水能力11.2億立方米，實施病險水庫除險加固項目5477個，水利建設從“強功能”向“優(yōu)配置”轉變。
這五年，農業(yè)農村現代化穩(wěn)步推進。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，有力促進鄉(xiāng)村全面振興。農業(yè)生產穩(wěn)中向好。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在7100萬畝以上，累計建成高標準農田4397萬畝、推廣鎘低積累水稻種植面積超600萬畝。水稻、油茶產量位居全國第1，生豬出欄量、茶葉出口量均居全國第3。認證綠色食品、有機和地理標志農產品總數突破4000個，居全國前列。有效銜接深化拓展。扛牢精準扶貧首倡地政治責任，實施脫貧人口持續(xù)增收行動，累計幫扶42.6萬人消除返貧致貧風險，農村居民收入年均增長7.2%、持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。村莊規(guī)劃全覆蓋，基本實現“組組通”硬化路，農村供電可靠率、自來水普及率分別達99.9%、94.5%，農村建制鎮(zhèn)污水處理設施基本覆蓋，累計建成美麗鄉(xiāng)村超1.2萬個。
這五年，人民群眾獲得感持續(xù)提高。堅持民生為大，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民生福祉不斷增進。民生支出占比持續(xù)保持在70%以上，連續(xù)部署推進“十大重點民生實事”、近五年累計投入資金2562億元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高48%、45.5%。建成101所芙蓉學校、100所“徐特立項目”學校。縣域二甲公立醫(yī)院、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、村衛(wèi)生室醫(yī)保定點均實現全覆蓋，人均預期壽命提升到79歲。生態(tài)環(huán)境不斷改善。連續(xù)9年實施污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，“四水”干流穩(wěn)定在Ⅱ類水質，空氣優(yōu)良天數比例達91.3%、持續(xù)高于全國平均水平，洞庭湖總磷濃度下降11.7%，完成生態(tài)保護修復面積132萬畝，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。安全防線不斷夯實。完善應急管理體系，構建大安全、大應急工作格局，生產安全事故起數、死亡人數持續(xù)下降。學生防溺水工作成效顯著。實施提升基層應急管理六大能力建設，應急廣播體系實現五級貫通。妥善處置政府債務、金融、房地產等重點領域風險隱患。信訪問題源頭治理不斷深化，平安湖南建設扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們持續(xù)加強政府自身建設，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設縱深推進。堅持“穩(wěn)、進、高、新”工作思路，并不斷賦予新的內涵，一以貫之凝練主抓手，先后部署推進“三大支撐、八項重點”“發(fā)展六仗”“八大行動”“七大攻堅”，以重點突破帶動了整體躍升。堅持政務服務數字化轉型，“湘易辦”用戶突破3500萬、月訪問量穩(wěn)定在2000萬人次，成為線上惠企便民的總入口、總平臺，省級“掌上好辦”綜合指數居全國前列。堅持依法行政，主動接受人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，累計辦理省人大代表建議6148件、省政協提案4408件。“三公”經費持續(xù)壓減，行政復議糾錯率高等問題明顯改善，政府執(zhí)行力和公信力穩(wěn)步提升。
五年來，我們大力推動各項事業(yè)發(fā)展，統計、檔案史志、外事僑務、港澳臺事務、民族宗教、機關事務、社會科學、參事文史、地震氣象、廣播電視、駐外聯絡等工作取得新進展，老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、計生協、科協等事業(yè)取得新成效。
我們全力支持國防和軍隊現代化建設，全省各級國防動員委員會按新體制運行，統籌加強兵員征集、后備力量建設，以及國防教育、人民防空和軍事設施保護，促進軍民深度融合，做好退役軍人服務保障工作，譜寫了軍民魚水情深、軍地攜手共進的精彩華章。
各位代表！
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這五年，我們先后遭遇世紀疫情和嚴重的洪澇災害、低溫雨雪冰凍、特大干旱等沖擊挑戰(zhàn)，加上外部環(huán)境的復雜變化與國內經濟的下行壓力相互影響，新舊動能轉換與市場供需失衡的矛盾相互交織，穩(wěn)增長守底線與防風險保安全的挑戰(zhàn)相互疊加，兩難、多難問題更加凸顯。面對前所未有的風險挑戰(zhàn)，我們迎難而上、奮力攻堅、頂壓前行，全力以赴促發(fā)展，不失時機抓轉型，積極主動化風險，用心用情惠民生，解決了一批事關全局的難題，辦成了一批利于長遠的大事，取得了一批振奮人心的成績，實現了“十四五”圓滿收官。
這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中共湖南省委團結帶領全省人民同心協力、奮勇拼搏的結果，是各級人大、政協和監(jiān)察、司法機關監(jiān)督支持的結果，是社會各界關心幫助的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關心支持湖南高質量發(fā)展的海內外各界人士，表示衷心感謝！
回顧“十四五”發(fā)展歷程，我們深切感受到：必須把黨的創(chuàng)新理論作為行動指南，堅決落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，確保黨中央各項決策部署不折不扣落地見效；必須把“三個高地”作為主攻方向，持之以恒、穩(wěn)扎穩(wěn)打，滾動實施好標志性工程，落實好各項建設任務，使“三個高地”成為湖南高質量發(fā)展最鮮明的標識；必須把改革創(chuàng)新作為強大動力，打破思維定勢和路徑依賴，堅持以新理念、新思路、新辦法，應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、解決重大矛盾；必須把嚴守紀律規(guī)矩作為底線要求，把權力關進制度籠子，堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，以風清氣正的政治生態(tài)引領形成良好發(fā)展環(huán)境。
我們也清醒看到，經濟發(fā)展和轉型中面臨的老問題新挑戰(zhàn)仍然不少，主要表現在：穩(wěn)定經濟增長壓力仍然較大，供強需弱的矛盾突出，市場消費偏弱、投資效益不足，部分企業(yè)生產經營困難，特別是受災情疫情、房地產業(yè)深度調整、對外出口受阻、部分行業(yè)地區(qū)支撐不足等多重因素影響，納入“十四五”規(guī)劃和年度計劃的部分預期經濟指標未能實現；轉型升級步伐仍需加快，傳統產業(yè)改造提升任務艱巨，優(yōu)勢產業(yè)帶動作用發(fā)揮還不夠，新興產業(yè)規(guī)模相對偏小，未來產業(yè)發(fā)展布局還需加快；生態(tài)文明建設仍有短板，生態(tài)環(huán)境面上整體好轉但點上問題多發(fā)易發(fā)，大氣污染防治任務艱巨，突出生態(tài)環(huán)境問題整治壓力較大；安全發(fā)展水平仍需提升，地方債務還本付息持續(xù)承壓，基層“三保”壓力較大，安全生產、防災減災救災領域還有不少薄弱環(huán)節(jié)；政府自身建設仍需加強，運用正確政績觀指導干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平以及強化責任擔當、提高辦事效率、優(yōu)化服務舉措等方面均有待提高。我們將正視困難、直面問題，千方百計解決，全力以赴改進。
二、“十五五”時期主要目標任務
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵五年，也是湖南錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的關鍵五年。省委《關于制定湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，要錨定高質量發(fā)展成效更加彰顯，“三個高地”建設成果更加豐碩，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加強勁，人民生活更加幸福，生態(tài)環(huán)境更加美麗，治理效能更加顯著的總體目標努力奮斗，為二○三五年基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。
對照“七個更加”的總體目標，省政府編制的《湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》從經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面細化提出22項主要指標。綜合考慮實現2035年遠景目標、扛牢經濟大省責任擔當以及我省現實支撐條件，提出地區(qū)生產總值年均增長5%—5.5%。重點從八個方面實現突破。
一是持續(xù)用力打造“三個高地”，推動高質量發(fā)展實現新突破。加快制造強省、質量強省、網絡強省建設，確保制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重持續(xù)高于全國平均水平，先進制造業(yè)整體實力和核心競爭力穩(wěn)居全國第一方陣；統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，推動國家實驗室體系、大科學裝置取得突破性進展，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國前十；促進深層次改革、高水平開放良性互動，全面完成重點領域改革任務，大幅提升對外開放能級。
二是堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，推動建強內需市場實現新突破。注重惠民生和促消費雙向賦能，全面激發(fā)有潛能的消費，著力提升消費對經濟增長貢獻率；堅持投資于物和投資于人緊密結合，持續(xù)保持投資合理增長，穩(wěn)步提升民間投資比重，有效釋放投資增長動力；更好服務和融入全國統一大市場建設，加快建成統一、開放、競爭、有序的市場體系。
三是充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，推動區(qū)域發(fā)展實現新突破。深度融入國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在全國戰(zhàn)略版圖中更好體現湖南地位；持續(xù)增強“三基地一樞紐”功能，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，在長江經濟帶發(fā)展中走在前列；著力推動“一核兩副三帶四區(qū)”聯動發(fā)展，長株潭都市圈輻射帶動力顯著增強，優(yōu)勢互補的區(qū)域格局加快形成。
四是不斷增強“以城帶鄉(xiāng)”能力，推動城鄉(xiāng)融合實現新突破。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，有序推動農業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提升至67.5%；加快推進農業(yè)農村現代化，鄉(xiāng)村全面振興取得重大進展，農業(yè)強省建設取得顯著成效；全面推進城鄉(xiāng)要素雙向流動、資源高效配置，農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度顯著提升。
五是堅決答好“兩道融合命題”，推動文化強省建設實現新突破。促進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，在培育發(fā)展文化新質生產力上探索新路徑；推進文化和旅游深度融合，堅持以文塑旅、以旅彰文，持續(xù)擦亮“五張名片”，在打造世界旅游目的地上取得新進展；繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提高文化產品質量和服務水平，更好擔負起新時代的文化使命。
六是牢固樹立“人民至上”理念，推動共同富裕實現新突破。實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量，確保城鎮(zhèn)調查失業(yè)率總體穩(wěn)定；實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，確保居民收入增速不低于經濟增速、農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速；實施基本公共服務提質工程，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發(fā)展，人均預期壽命提升到80歲以上。
七是扛牢“守護好一江碧水”政治責任，推動美麗湖南建設實現新突破。落實“雙碳”戰(zhàn)略，強化碳排放總量和強度雙控，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，確保碳達峰目標如期實現；整治突出問題，注重源頭治理、協同治理、聯動治理，持續(xù)推進污染防治攻堅；強化生態(tài)保護，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障，讓綠色生態(tài)之美、綠色產業(yè)之美、綠色文化之美、綠色制度之美更有質感。
八是全面提高治理效能，推動平安湖南建設實現新突破。提升社會治理水平，深化平安創(chuàng)建，探索共建共治共享的社會治理新路徑；提升法治建設水平，一體推進法治湖南、法治政府、法治社會建設，讓公平正義更加可感可及；提升安全發(fā)展水平，堅決守牢安全生產底線，防范化解重點領域風險，切實維護人民群眾生命財產安全。
三、關于2026年工作
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作意義重大。我們要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的總體判斷、對任務的科學部署上來，充分依托我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變的發(fā)展優(yōu)勢，努力辦好湖南的事。我們要堅持高質量發(fā)展能快則快，把發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中，以實際行動唱響中國經濟光明論。我們要增強必勝信念，頂住壓力，練好內功，站穩(wěn)腳跟，闖過難關，確保開局之年邁好第一步、見到新氣象。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，著力推動高質量發(fā)展，全方位擴大內需，持續(xù)發(fā)展新質生產力，更好統籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現“十五五”良好開局。
今年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%左右，在實際工作中努力爭取更好結果；地方一般公共預算收入增長1.5%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長6%；固定資產投資實現正增長；社會消費品零售總額增長4.5%以上；進出口總額增長3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；居民收入增速高于經濟增速；居民消費價格漲幅2%左右；糧食產量615億斤左右；節(jié)能減排和碳排放強度下降完成國家下達任務。
完成全年預期目標，要貫徹好中央精神，落實好省委部署，按照“穩(wěn)、進、高、新”工作思路，重點抓好十個方面工作：
（一）全力推動經濟穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長作為工作重心，做到綱舉目張、帶動全局。
充分釋放消費潛力。落實消費政策，實施提振消費專項行動，提升“兩新”政策執(zhí)行效能，優(yōu)化消費券發(fā)放機制，帶動汽車、家電等大宗消費，撬動品質升級消費。提升消費供給，開展現代服務消費提質行動，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，推動文體旅商融合，發(fā)展首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、夜間經濟、高速服務區(qū)經濟，促進數字消費、綠色消費。優(yōu)化消費環(huán)境，培育壯大區(qū)域消費中心、地方特色消費中心，打造一刻鐘便民生活圈，實施縣域商業(yè)建設行動，清理消費領域不合理限制措施。
全力擴大有效投資。搶抓機遇穩(wěn)投資，持續(xù)開展“項目大謀劃、謀劃大項目”，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資、新型政策性金融工具支持，做好專項債券自審自發(fā)試點工作，提升項目開工率、工程完成率、資金支付率。大抓項目穩(wěn)投資，統籌“硬投資”與“軟建設”，抓好總投資2萬億元的389個省重點項目，推進能源“源網荷儲”一體工程、算力“四網融合”工程、城市基礎設施更新改造工程等“十大基礎設施項目”建設，加快邵永、銅吉、長贛、宜常、永清廣、黔吉等6條高鐵，京港澳和滬昆擴容、張官等17條高速公路，以及梅山灌區(qū)、金塘沖水庫等重大水利工程建設。激發(fā)活力穩(wěn)投資，加強政府投資全過程管理，支持民營企業(yè)參與重大項目建設，引導民間投資向高技術、現代服務業(yè)拓展。
加快拓展市場空間。服務和融入全國統一大市場。完善制度體系，落實市場準入負面清單制度，建立不當干預整改約談通報制度，規(guī)范招商引資行為。健全信用體系，完善以信用信息為基礎的企業(yè)融資增信制度，探索“信用+執(zhí)法”監(jiān)管模式，依法依規(guī)開展失信聯合懲戒。優(yōu)化流通體系，提升長株潭等國家現代流通戰(zhàn)略支點城市能級，實施降低全社會物流成本“七大行動”，推動商品流通更加高效順暢。
持續(xù)壯大經營主體。提升存量，構建“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯度培育機制，支持龍頭企業(yè)兼并重組，推動存量企業(yè)擴能升級。擴大增量，實施新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800家、省級以上專精特新企業(yè)1000家、單項冠軍企業(yè)100家以上；大力培育商貿企業(yè)，力爭新增限額以上批零住餐企業(yè)1000家以上；積極引育優(yōu)質外貿企業(yè)，力爭外貿實績企業(yè)突破9500家。
市場是最稀缺的資源。我們要以強大國內市場為戰(zhàn)略依托，以穩(wěn)定可靠的增長，贏得更大主動、實現良好開局。
（二）加快建設現代化產業(yè)體系。鞏固壯大實體經濟根基，持續(xù)用力打造國家重要先進制造業(yè)高地。
推動強鏈壯群。聚焦“4×4”現代化產業(yè)體系，壯大13條重點產業(yè)鏈和“5+5”先進制造業(yè)集群，穩(wěn)步提高先進制造業(yè)占制造業(yè)比重。推動現代石化、綠色礦業(yè)等傳統產業(yè)轉型升級，促進工程機械、軌道交通等優(yōu)勢產業(yè)鍛長補短，提升新能源、音視頻、航空航天及北斗、智能衡器計量、快速磁浮、醫(yī)療器械等新興產業(yè)規(guī)模能級，構筑具身智能、量子科技、生物制造等未來產業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。推進長沙寧鄉(xiāng)圣钘科技新一代鋰電池、瀏陽藍思科技3D玻璃研發(fā)生產、株洲中車新能源電驅系統制造、湘潭中聯礦山機械裝備、郴州新能源動力和儲能、婁底高性能軟磁和鈦材料等“十大產業(yè)項目”建設。積極爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)和新興產業(yè)發(fā)展示范基地，培育創(chuàng)建未來產業(yè)先導區(qū)。
強化數智賦能。協同推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，力爭數字經濟核心產業(yè)增加值增長10%。優(yōu)化算力布局，統籌通算、智算、超算、邊緣算力協同發(fā)展，建設算力調度平臺，融入全國一體化算力網。推進“人工智能+”行動，滾動實施“五個十大”，選樹一批標桿企業(yè)，打造一批典型應用場景，創(chuàng)建國家人工智能行業(yè)應用中試基地，探索人工智能與新業(yè)態(tài)、新模式深度融合路徑。深化“智賦萬企”行動，抓好普惠性“上云用數賦智”服務，開展制造業(yè)新型技術改造、中小企業(yè)數字化轉型試點，培育一批工業(yè)互聯網平臺和服務商。推進“數據要素×”行動，高標準建設國家數據要素綜合試驗區(qū)、長沙數據標注基地，加快公共數據授權運營。
建強產業(yè)園區(qū)。扎實推進“五好”園區(qū)建設。優(yōu)化產業(yè)布局，建立健全規(guī)劃聯合審查、產業(yè)評估和監(jiān)測機制，著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導產業(yè)，力爭新增2家千億級園區(qū)。強化合作聯動，以產業(yè)協同為紐帶、利益共享為核心，健全跨區(qū)域合作共建新機制，打造“飛地園區(qū)”示范樣板。盤活低效資產，實施新一輪園區(qū)土地利用專項清理行動，優(yōu)先保障優(yōu)質企業(yè)用地需求，畝均稅收增長10%左右。
深化兩業(yè)共融。提升服務質效，實施服務業(yè)擴能提質行動，分領域推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，力爭生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重達44%左右。建好服務平臺，加快培育高水平工業(yè)設計中心、計量和檢驗檢測中心、認證中心等共性技術平臺。促進融合創(chuàng)新，開展先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合試點，發(fā)展服務型制造。強化金融服務，做好金融“五篇大文章”，做優(yōu)“金芙蓉”基金矩陣，持續(xù)推進“金芙蓉”躍升行動，引導金融資源精準流向實體經濟。
產業(yè)強則經濟強。我們要以產業(yè)的含金量、含新量、含綠量，提升經濟發(fā)展能量，打足高質量發(fā)展的成色。
（三）深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。全面增強自主創(chuàng)新能力，持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。
加快建設戰(zhàn)略科技力量。推進國家實驗室體系建設，推動中藥材種質研究重大科技基礎設施、飛行器起降安全實驗設施納入國家布局，爭取中科院在湘增設研究機構。持續(xù)推進“4+4科創(chuàng)工程”，加快培育國家技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術工程化中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育文化科技領域國家級創(chuàng)新平臺。加快長沙全球研發(fā)中心城市建設，推動湘江科學城集聚高端創(chuàng)新資源，豐富長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“新現象”。
加快推動核心技術攻關。持續(xù)實施“十大技術攻關項目”，推動湖南大學多元異構混算、鐵建重工智能掘進裝備、益陽奧士康科技PCB等關鍵技術取得重大突破。前瞻布局一批未來產業(yè)領域技術攻關項目，加強原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新。積極組織高水平研究機構、龍頭企業(yè)承擔國家重大科研任務，為高水平科技自立自強貢獻湖南力量。
加快促進科產創(chuàng)新融合。突出企業(yè)主體地位，出臺支持高新技術企業(yè)發(fā)展專項措施，完善科技型企業(yè)梯次培育機制，支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，提高企業(yè)承擔重大科技任務比重，力爭研發(fā)經費投入增長8%以上。推動科技成果轉化，建好省科技成果進場交易平臺，布局一批概念驗證中心、中試基地，創(chuàng)建長株潭國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。優(yōu)化科技服務供給，開展科技服務業(yè)高質量發(fā)展行動，推進標桿級孵化器建設，提升科技服務業(yè)數智化水平。
加快教育科技人才一體發(fā)展。實施“芙蓉計劃”“湘智興湘”行動，引育國內外高端人才。實施新時代湖湘工匠培育工程，深化產業(yè)工人隊伍建設。優(yōu)化完善高校及學科設置動態(tài)調整機制，推動院校企共建卓越工程師學院、現代產業(yè)學院、未來技術學院，加快建設湘江科技創(chuàng)新院、長沙文化科技大學。依托岳麓山實驗室開展農業(yè)領域教育科技人才一體改革試點。
創(chuàng)新的深度和廣度決定未來發(fā)展的高度和維度。必須緊跟世界創(chuàng)新節(jié)奏、打出致勝未來的勝負手，培育更強大、更自主、更可靠的創(chuàng)新力量。
（四）全面深化改革擴大開放。堅持以改革破局、以開放突圍，持續(xù)用力打造內陸地區(qū)改革開放高地。
推動重點改革任務落地。縱深推進經濟領域改革，加快長株潭要素市場化配置綜合改革試點，深化零基預算、國資國企改革，穩(wěn)步推進農信社改革，堅持和優(yōu)化“機器管招投標”。穩(wěn)步推進社會領域改革，加快“三醫(yī)”協同，實現省內醫(yī)療機構檢查檢驗結果共享互認，開展基礎教育考試評價改革。全面深化事業(yè)單位改革。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，切實為基層干部減負賦能。深化農村“三塊地”改革，加快供銷合作社綜合改革。
推動平臺通道升級擴能。提升平臺能級，實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，推進一批制度創(chuàng)新和改革試點，打造一批制度型開放場景；高標準建設中非經貿深度合作先行區(qū)，完善對非供應鏈服務體系，推動對非貿易倍增計劃落地見效；持續(xù)辦好北斗規(guī)模應用國際峰會、世界計算大會。拓展開放通道，完善“五大國際貿易通道”體系，高標準建設中歐班列長沙集結中心，提升岳陽城陵磯港江海聯運功能，加快懷化國際陸港建設，推動中歐班列、東盟班列、湘粵非鐵海聯運擴量增效。完成長沙機場改擴建工程竣工驗收。
推動外貿外資穩(wěn)量提質。做大總量，因地制宜打造外貿優(yōu)勢產業(yè)集群，加強湘歐、湘非等經貿合作，擴大高端裝備、特色農產品等出口，培育數字貿易、綠色貿易等新增長點，擴容升級“跨境貿易+海外倉”模式。做優(yōu)服務，強化“六外聯動”，高質量融入共建“一帶一路”，實施產業(yè)出海先鋒行動，推動湘企抱團出海，完善海外綜合服務體系。做好招引，創(chuàng)新開展全球招商活動，辦好全球湘商大會，積極籌備中國僑商投資大會。加強與國際龍頭企業(yè)對接合作，強化對歐盟、東亞等重點區(qū)域精準招商，促進外資境內再投資，引進一批標志性外資項目。
推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“企業(yè)服務年”行動，常態(tài)長效開展“走找想促”“送解優(yōu)”等行動，完善政企溝通交流和問題解決機制。推動各類資源高效配置，降低企業(yè)綜合運營成本。開展“法治護航”行動，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，落實入企檢查掃碼制度，依法保護各類經營主體產權和合法權益。建好營商環(huán)境無感監(jiān)測系統，加大政務公開力度，推進“高效辦成一件事”，提升“湘易辦”服務功能，全面建設服務型政府。著力打造“三化”一流營商環(huán)境，持續(xù)擦亮“投資湖南”品牌。
改革開放，是突破現實困難的必由之路。必須用好這個關鍵一招，盤活發(fā)展一盤棋，打開經濟發(fā)展嶄新局面。
（五）強化區(qū)域協調聯動發(fā)展。增強主體功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升區(qū)域發(fā)展整體實力。
深度融入國家重大戰(zhàn)略。落實新時代推動中部地區(qū)崛起、長江經濟帶發(fā)展、長江中游城市群建設等重點任務，深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角對接合作。搶抓海南自貿港封關運作機遇，持續(xù)建好湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園，推動借船出海、借道開放。支持湘西北地區(qū)對接成渝雙城經濟圈，完善湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)協同機制，深化湘贛邊區(qū)域合作，打造全方位對接融入國家戰(zhàn)略新格局。
統籌推動區(qū)域共進。實施長株潭一體化提升戰(zhàn)略，加快建設綠心中央公園，促進生態(tài)綠心綠色轉型發(fā)展。支持長沙實施好全運會專項規(guī)劃，加快奧體中心、體育訓練基地等項目建設，實現辦會興城。加大對岳陽、衡陽省域副中心城市發(fā)展政策支持，落實新時代洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃和實施方案，推動湘南湘西承接產業(yè)轉移平臺提質增效，促進大湘西等欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收。制定落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施方案，加強規(guī)劃銜接，推動錯位發(fā)展，提升整體效益。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)化推進機制，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。促進農業(yè)轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，強化進城農民工保障性住房供給，力爭全省城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點以上。深化城市更新行動，推進城市全域數字化轉型，加強城市基礎設施生命線安全工程建設，加力實施城中村、老舊小區(qū)改造。
大力發(fā)展縣域經濟。推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展，提高縣域經濟占全省經濟比重。支持縣域經濟優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，培育一批工業(yè)大縣、農業(yè)強縣、旅游名縣。加快構建縣域特色產業(yè)體系，優(yōu)化基礎設施布局和公共資源配置，因地制宜做大做強“一主一特”產業(yè)。推進人口小縣加快發(fā)展，增強縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載力，打造一批重點中心鎮(zhèn)和特色產業(yè)強鎮(zhèn)。
我們要讓區(qū)域共贏互利、縣域各擅其長，著力營造百花競放、群星爭輝的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
（六）扎實促進鄉(xiāng)村全面振興。大力實施“五千工程”，持之以恒鞏固“三農”地位，加快建設農業(yè)強省。
持續(xù)增強農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定糧食生產，全面落實糧食安全和耕地保護政治責任，糧食播種面積穩(wěn)定在7150萬畝左右，推廣種植鎘低積累水稻400萬畝以上。嚴守耕地紅線，完善汛旱并防與耕地置換協同推進機制，新建和改造提升高標準農田300萬畝以上。提升生產質效，實施糧食單產提升工程、優(yōu)質湘豬工程、油料產能提升工程和種業(yè)振興行動，推進國家儲備糧源基地建設。做好第四次全國農業(yè)普查。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。壯大優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)推進畜禽、水產、果蔬、油茶、竹木、茶葉、中藥材等千億優(yōu)勢特色產業(yè)升級工程，建設一批現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展農文旅融合、農村電商等新業(yè)態(tài)，新增流動供銷鄉(xiāng)村服務網點1600個以上，培育一批國家林下經濟示范基地。培塑特色品牌，打造“洞庭香+”農業(yè)品牌，推動“湘字號”農產品“出湘出海”。
全力推動農民穩(wěn)定增收。拓寬致富渠道，健全聯農帶農機制，發(fā)展高質量庭院經濟、到戶產業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村車間建設和管理，深化勞務協作，穩(wěn)定農民工就業(yè)，多渠道增加農民財產性收入。堅持政策惠“邊”、產業(yè)強“邊”、要素支“邊”、組織扶“邊”，推動省際邊界地區(qū)農民收入實現“四個高于”。強化常態(tài)幫扶機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶全面納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視解決因病返貧致貧等問題，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
深入推進“和美湘村”建設。提高基礎設施完備度，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和管理，力爭農村衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上、農村自來水普及率提高到95%，深化“四好農村路”建設，推動農村基本具備現代生活條件。提高人居環(huán)境舒適度，持續(xù)開展農村生活垃圾和污水治理、危房改造、自建橋梁安全隱患和田間桿線清理整治。提高公共服務便利度，加快城鄉(xiāng)教育聯合體建設，提升村衛(wèi)生室標準化水平，新建省級美麗鄉(xiāng)村220個。大力推進移風易俗，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習。
中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。我們要全面加快鄉(xiāng)村振興步伐，讓廣袤鄉(xiāng)村成為廣闊發(fā)展舞臺，成為人們向往的美好家園。
（七）著力加強生態(tài)文明建設。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設美麗湖南。
深入推進污染防治攻堅。持續(xù)開展“夏季攻勢”，抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經濟帶警示片反饋問題整改，全力破解“三大結構兩大難題”，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。努力讓天更藍，滾動實施揚塵污染防治等標志性戰(zhàn)役，加強大氣污染聯防聯控，強化煙花爆竹管控，推進秸稈禁限燒疏堵結合、分區(qū)管控，力爭PM2.5濃度下降到33微克/立方米左右。努力讓水更清，強化水環(huán)境治理和水資源剛性約束，推進洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅，提升城鎮(zhèn)生活污水處理質效，力爭全省優(yōu)良水體比例達到90%以上。努力讓土更凈，加強土壤污染源頭防控，推進受污染耕地、建設用地安全利用，強化固體廢物和新污染物治理，持續(xù)鞏固“錳三角”、溶洞垃圾污染治理等成果。
加強生態(tài)系統保護修復。強化生態(tài)保護，協同推進河湖長制、林長制、田長制，深入開展長江大保護三年行動，持續(xù)實施長江“十年禁漁”，保護好“千年鳥道”，加強重要生態(tài)廊道、重點生態(tài)功能區(qū)保護建設。推動生態(tài)修復，實施全域土地綜合整治，開展國土綠化行動，強化礦山生態(tài)修復和尾礦庫治理，嚴厲打擊非法采砂采礦；積極創(chuàng)建南山國家公園，全面提升洞庭湖濕地生態(tài)服務功能。轉化生態(tài)價值，探索建立生態(tài)產品價值評價體系和核算規(guī)范，開展自然資源資產組合供應，因地制宜拓展生態(tài)產品價值實現渠道。
加快“雙碳”引領綠色轉型。扎實推進碳達峰“十大行動”，加快重點行業(yè)落后產能淘汰和節(jié)能降碳改造，推動低碳產業(yè)發(fā)展和低碳產品應用。建設一批零碳工廠和園區(qū)，積極迎接國家“雙碳”考核評價。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高戰(zhàn)略性礦產資源供給能力，提高垃圾分類和資源化利用水平，發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)。加快建設新型能源體系，構建新型電力系統，擴大綠電應用，推進疆電入湘、湘粵和湘黔背靠背聯網工程；加快國家油氣網絡干線、省內天然氣支線管網建設。開展美麗湖南建設全民行動，在全社會形成綠色生產新方式和生活新風尚。
為山河添彩，以生態(tài)惠民，是政治責任、民心所望。我們要以更強的歷史耐心、更大的戰(zhàn)略定力、更實的工作舉措，扮靚碧水藍天，讓三湘生態(tài)美景成為綠色發(fā)展圖景。
（八）持續(xù)發(fā)展社會民生事業(yè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)辦好“十大重點民生實事”，努力提高人民生活品質。
促進高質量充分就業(yè)。落實政策穩(wěn)就業(yè)，實施穩(wěn)崗擴容提質行動，完善創(chuàng)業(yè)投資基金、擔保貸款等政策支持，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴就業(yè)，擦亮“智匯瀟湘·才聚湖南”品牌，落實大學生創(chuàng)業(yè)“七個一”政策，實施“四個友好”行動，全面建設年輕人友好省份。優(yōu)化服務促就業(yè)，開展“技興三湘”職業(yè)技能培訓100萬人次，推進“家門口”就業(yè)服務站、“15分鐘”就業(yè)服務圈建設。加強勞動者權益保障，新建“愛心驛站”1000家。
辦好人民滿意的教育。加強基礎教育，落實免費學前教育政策，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村學校，增加普通高中學位供給，擴充優(yōu)質普通高中公辦學位8萬個，提質升級1000所中小學校食堂，深化大湘西地區(qū)基礎教育幫扶。提質擴容高等教育，深入推進“雙一流”建設，擴大優(yōu)質高校本科招生規(guī)模。辦好職業(yè)教育，持續(xù)實施高職“雙高計劃”，促進職業(yè)教育特色發(fā)展。加強特殊群體教育保障。規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強“雙師型”教師培養(yǎng)和師德師風建設。
大力發(fā)展醫(yī)療健康事業(yè)。提升醫(yī)療服務能力，加快建設中南大學國家醫(yī)學中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心，建設20個縣域醫(yī)療次中心；加強“頂天立地”醫(yī)學學科建設，打造高水平醫(yī)療人才隊伍；提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務水平，開展家庭醫(yī)生簽約服務2000萬人以上。夯實醫(yī)療衛(wèi)生基礎，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進分級診療，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生5000人，加強基層醫(yī)療機構標準化建設和運行保障，拓展高水平醫(yī)院結對幫扶成果。強化公共衛(wèi)生服務，實施“減鹽減油”行動，健全疾病預防控制體系，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務，鞏固提升愛國衛(wèi)生運動成效。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強湖湘道地中藥材保護利用，推進仲景行醫(yī)堂建設，加快打造國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。
健全社會保障體系。強化社會保障，持續(xù)推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險擴面提質，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，加強社保基金監(jiān)管。強化醫(yī)療保障，推進基本醫(yī)療保險省級統籌，優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革，提升職工醫(yī)療互助保障水平。強化生育保障，加大生育支持力度，實施新生兒醫(yī)保免繳政策，實行定點醫(yī)院分娩醫(yī)保政策范圍內費用個人“零自付”；統籌發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，培育100個省級職工子女托育托管服務點。擴大普惠養(yǎng)老服務，推進縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務網絡建設。強化弱勢群體保障，加強對獨居老人、困境兒童、失能失智失獨等群體的服務關愛，建好一批老年認知障礙照護友好社區(qū)和“時光守護”床位；提升城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項補貼、散居和集中供養(yǎng)孤兒救助標準。推進慈善事業(yè)發(fā)展。
感念萬家燈火情，最是人間煙火氣。我們要盡力、盡情守護好三湘燈火，演繹出更暖心、更溫情的民生畫卷。
（九）更好擔負新時代的文化使命。激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動以文鑄魂、以文惠民、以文興業(yè)。
弘揚社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮哲學社會科學。推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，持續(xù)開展“我的韶山行”紅色研學活動。深入推進網絡生態(tài)治理，遏制打擊網絡亂象，培育向上向善的網絡文化。統籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，提升全社會文明素養(yǎng)。
促進“兩個融合”縱深發(fā)展。推進文化和科技融合，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園建設，大力發(fā)展動漫游戲、數智出版、數字文博、微短劇等文化產業(yè)，推動音視頻裝備制造業(yè)集群發(fā)展，培育文化領域新質生產力。推進文化和旅游深度融合，高質量辦好旅游發(fā)展大會，實施旅游景區(qū)強基煥新工程；加快發(fā)展演藝、會展等文旅融合業(yè)態(tài)，完成省博物館與烈士公園“館園融合”工程；推進文化創(chuàng)意旅游產業(yè)發(fā)展，建設大張家界國際旅游區(qū)，持續(xù)擦亮“三湘四水·相約湖南”文旅品牌。
推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。擴大優(yōu)質文化供給，推進湖湘文化精品創(chuàng)作工程，大力開展“雅韻三湘”“歡樂瀟湘”等文化活動，推出更多文化精品力作。提升公共文化空間運營管理效能。推動文化傳承發(fā)展，強化湖湘文化遺產系統性保護利用，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。提高文化傳播能力，實施“湖湘文化走向世界”計劃，推動更多“湘字號”文化精品出海。開展全民健身運動，全力辦好第十五屆省運會和第十二屆省殘運會，持續(xù)辦好“湘超”“村BA”等群眾體育賽事。做好第十六屆全運會和殘?zhí)貖W會、第十三屆全國民族運動會籌備及備戰(zhàn)訓練。
促進“兩個融合”是彰顯文化身份、推動傳承創(chuàng)新的時代必答題。我們要走在前、干在先、闖新路，早日交出高質量融合的湖南答卷。
（十）牢牢守住安全穩(wěn)定底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面提升本質安全水平，筑牢安全穩(wěn)定屏障。
防范化解重點領域風險。守住債務風險底線，深化“三全”債務改革，嚴禁新增隱性債務，確保完成年度化債任務，防范化解融資平臺經營性債務風險，加緊清償拖欠企業(yè)賬款。守住金融風險底線，開展中小金融機構減量提質行動，防范打擊非法金融活動，協同處置上市公司及重點企業(yè)風險。守住房地產風險底線，構建房地產發(fā)展新模式，推進“白名單”融資擴圍增效，推動存量商品房去庫存，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。兜牢基層“三保”底線，樹牢過緊日子思想，加大財力下沉力度，精準幫扶財政困難市縣，引導市縣優(yōu)化財政支出結構，確保基層財政正常運轉、安全運行。
提高安全生產水平。深入推進治本攻堅行動，全力防范遏制重特大事故。緊盯重點，聚焦交通、消防、礦山、危化品與煙花爆竹、燃氣、高層建筑、自建房、城市運行等重點領域，深化“一件事”全鏈條整治。補齊短板，聚焦防洪排澇工程、病險水庫、地質災害隱患點等薄弱環(huán)節(jié)，補齊基層基礎設施短板，加快“一部一基地六中心”區(qū)域應急工程建設。壓實責任，強化“三查一曝光兩閉環(huán)”硬舉措，嚴格“三管三必須”要求，落實全員安全生產責任。優(yōu)化機制，提升監(jiān)測預警和應急指揮能力，健全風險分級管控機制，構建新型防災減災救災體系。
維護社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強信訪問題源頭治理和法治化，持續(xù)落實“321”工作機制，加強矛盾糾紛排查化解。完善社會治安整體防控體系，推進縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設，擴大“天網工程”覆蓋面。健全常態(tài)化掃黑除惡機制，預防和打擊黃賭毒、電信網絡詐騙，加強未成年人權益保護和犯罪預防。強化食品藥品質量監(jiān)管，嚴防危害公共安全的極端案件。
我們要以時時放心不下、天天如履薄冰的責任感，全力維護好政穩(wěn)民安、山河如磐的大好局面，為“十五五”開好局、起好步提供可靠的安全保障。
全面推進民族團結進步事業(yè)，依法管理宗教事務，促進民族和睦、社會和諧、宗教和順。加強統計、港澳、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質、郵政、社科、援藏援疆等工作。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、貿促會、紅十字會、計生協、科協等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
大力支持國防和軍隊現代化建設。堅決貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，推動先進戰(zhàn)斗力建設，推進軍民融合發(fā)展，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。強化全民國防教育，深入開展“雙擁”共建，加強國防動員和后備力量建設，深化民兵制度改革，完善退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益，鞏固軍政軍民團結。
四、全面加強政府自身建設
新使命、新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們要堅決做到對黨忠誠，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，始終把講政治擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅決做到人民至上，尊重人民主體地位，感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、工作上依靠群眾，把民之所盼變成政之所為。堅決做到依法行政，全面推進法治政府建設，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，讓政府工作始終在法治軌道上開展。堅決做到清正廉潔，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強廉潔政府建設，堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題。
我們將更加自覺落實全過程人民民主，主動接受人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，加強巡視反饋問題整改，強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統計監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，始終讓權力在陽光下運行。
各位代表！我們同享著腳下這方熱土的大愛，如何回報她的饋贈呢？我們要以“一發(fā)中的”的必勝之心，起步即起勢、提量更提質，能早則早、能快則快，看準了就抓緊干，在激烈競爭中搶占制高點、創(chuàng)造新優(yōu)勢、塑造新動能。我們要以“舍我其誰”的建功之志，牢固樹立和踐行正確政績觀，為人民出政績、以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事，實現實實在在、沒有水分的增長。我們要以“先人一步”的擔當之責，直面“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”，創(chuàng)造更加矚目的湖南特色、湖南標識。我們要以“萬眾一心”的精誠之氣，用事業(yè)鼓舞人、以目標激勵人，做到思想同心、目標同向、行動同步，真正讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)蔚然成風。
各位代表！
唯有奮斗，方能無愧于時代、無愧于人民。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委堅強領導下，團結一心、銳意進取，堅持“九個必須”，實施“開局八好”，以萬馬奔騰的氣勢，全力推動“十五五”開好局、起好步，為加快實現“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章不懈奮斗！
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